激濁揚(yáng)清，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；砥礪奮進(jìn)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。歲月不居，日新月異，站在新的歷史起點(diǎn)回望過(guò)去五年，精準(zhǔn)有效推進(jìn)政治監(jiān)督、毫不松懈糾治“四風(fēng)”、創(chuàng)新開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督、持續(xù)深化監(jiān)察體制改革、與時(shí)俱進(jìn)深化政治巡察……這些都見(jiàn)證了沈陽(yáng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的堅(jiān)實(shí)足跡。

市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在省紀(jì)委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞服務(wù)保障全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成效。

數(shù)說(shuō)這五年

五年來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查存在違反政治紀(jì)律行為案件212件，處分200人。

五年來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題2227件，處理2586人，處分2320人，通報(bào)曝光典型案例38批次86起。

五年來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)49006件次，立案23050件，處分19849人，“兩規(guī)”18人，留置416人，移送司法機(jī)關(guān)537人。立案審查調(diào)查市管干部279人，處級(jí)干部1727人。查處各級(jí)黨政機(jī)關(guān)“一把手”536人，查處國(guó)企領(lǐng)域腐敗案件1384件，查處科級(jí)以下違紀(jì)違法案件18226件。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理54643人次，其中第一、二種形態(tài)占比92.8%，第三、四種形態(tài)分別占比2.8%和4.4%。238人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，1.38萬(wàn)名黨員干部和監(jiān)察對(duì)象向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)累計(jì)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)職能部門項(xiàng)目、資金數(shù)據(jù)2048萬(wàn)條，在32個(gè)領(lǐng)域建立監(jiān)督模型495個(gè)，結(jié)合比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立案1749件，處理1402人，處分1129人，移送司法機(jī)關(guān)42人，挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)17億元。全市主動(dòng)監(jiān)督的案件占比由2016年的22.9%上升到2020年的44.5%。

調(diào)整設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)25家，監(jiān)督單位從原來(lái)的42家增加到95家，實(shí)現(xiàn)對(duì)市一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。全市179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委共配備紀(jì)檢監(jiān)察干部895人，“三專兩兼”配備率100%。鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委共查辦案件5565件，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委全部消除“零立案”。

十三屆市委巡察共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題13595個(gè)，移交問(wèn)題線索2202件，問(wèn)題線索查實(shí)率58.2%，給予黨紀(jì)政務(wù)處分707人，組織處理3308人，留置59人，占全市總留置人數(shù)的14.2%。截至目前，被巡察黨組織完成整改事項(xiàng)12026個(gè)，期限內(nèi)整改完成率達(dá)96.4%，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近30億元。

五年來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線索812件，立案53件，處分47人，移送司法機(jī)關(guān)5人。

嚴(yán)把“政治關(guān)”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落細(xì)落實(shí)

強(qiáng)化理論武裝，把牢政治方向，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的關(guān)鍵。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，踐行“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)定自覺(jué)。

全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，精準(zhǔn)有效推進(jìn)政治監(jiān)督擺在工作首位，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”以及建設(shè)國(guó)家中心城市、加快沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等決策部署跟進(jìn)監(jiān)督；對(duì)違建大棚房、違建別墅等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；抓好疫情防控監(jiān)督工作，推動(dòng)防控疫情傳播、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策落實(shí)落地。

為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。聚焦中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)交群眾信訪問(wèn)題、破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題等實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，并通報(bào)曝光典型案例；對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好中央和省委巡視及巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改，認(rèn)真履行督促整改監(jiān)督責(zé)任，承擔(dān)的112項(xiàng)整改任務(wù)全部落實(shí)到位；嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，加強(qiáng)換屆監(jiān)督，嚴(yán)把選人用人廉潔關(guān)口，確保換屆風(fēng)清氣正。

筑牢“防火墻” 涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)

“干部離特權(quán)遠(yuǎn)了，離群眾近了；機(jī)關(guān)里花架子少了，干實(shí)事多了?！币晃换鶎狱h員感受到的真切變化，也反映出了五年來(lái)沈陽(yáng)市毫不松懈糾治“四風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)激濁揚(yáng)清的作風(fēng)之變。從講政治的高度深化整治形式主義官僚主義頑瘴痼疾，聚焦疫情防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村改廁等領(lǐng)域，靶向糾治貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等突出問(wèn)題；堅(jiān)決糾治享樂(lè)主義奢靡之風(fēng)，嚴(yán)查濫發(fā)津補(bǔ)貼、違規(guī)收受禮品禮金等易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，嚴(yán)防收受電子紅包、私車公養(yǎng)、“不吃公款吃老板”等隱形變異問(wèn)題，為黨員干部改作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)、立規(guī)矩、劃紅線；把監(jiān)督節(jié)約糧食、制止餐飲浪費(fèi)行為作為重要任務(wù)，堅(jiān)決遏制公款消費(fèi)中的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，推動(dòng)形成崇儉戒奢的氛圍。

全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，注重成體系、成建制地清除問(wèn)題、堵塞漏洞，持續(xù)開(kāi)展各類專項(xiàng)整治31項(xiàng)。聚焦脫貧攻堅(jiān)、“三資”管理、惠農(nóng)惠民、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處黨員干部貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題；深入開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，堅(jiān)決糾治執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題；深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題。

嚴(yán)守“警戒線” 一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐

嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治國(guó)企“蛀蟲”，嚴(yán)厲打擊“小官巨貪”。懲治是最有力的監(jiān)督。五年來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決有效懲治腐敗，并精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，幫助其放下包袱、積極工作。

懲前毖后，治病救人。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌做好查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)做細(xì)以案促改。近年來(lái)，我市深入開(kāi)展“嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”等教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)作《百年“紀(jì)”憶——中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)百年回眸》專題紀(jì)錄片、舉辦“盛京百廉說(shuō)”黨史講述活動(dòng)，組織案件主辦人到發(fā)案地區(qū)和單位進(jìn)行“以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法”警示教育宣講等，引導(dǎo)黨員干部守初心、擔(dān)使命、履職責(zé)，知敬畏、存戒懼、守底線。

打造“新品牌” 大數(shù)據(jù)監(jiān)督正風(fēng)肅紀(jì)

民心是最大的政治，對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追責(zé)。沈陽(yáng)市著眼于整治群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題，持之以恒開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，對(duì)涉及民生的政府投入資金、項(xiàng)目、物資實(shí)施主動(dòng)監(jiān)督，并與中科院計(jì)算技術(shù)研究所進(jìn)行戰(zhàn)略合作，創(chuàng)造性地開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。省紀(jì)委在沈陽(yáng)召開(kāi)全省大數(shù)據(jù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣沈陽(yáng)做法，并在沈陽(yáng)建立“遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)訓(xùn)基地”。沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作得到了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和省委的充分肯定，全國(guó)數(shù)十個(gè)地區(qū)和單位學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。

按照沈陽(yáng)市“兩個(gè)體系”工作推進(jìn)會(huì)部署，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能定位，以強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管，督促政府職能部門深化流程再造、完善行權(quán)路徑，確保權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯、可評(píng)價(jià)。通過(guò)試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)，再擴(kuò)大范圍、全面鋪開(kāi)，目前，“兩個(gè)體系”建設(shè)已覆蓋全市所有市直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及13個(gè)區(qū)縣（市），并在全省范圍內(nèi)彰顯更大作用。

監(jiān)督“全覆蓋” 將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

五年來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)改革形勢(shì)，一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能。我市市、區(qū)縣（市）兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)于2018年全面完成組建，職能、人員、工作深度融合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。我市實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，加大綜合派駐力度，穩(wěn)步推進(jìn)市管企業(yè)、市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。我市還制定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作流程規(guī)范、信訪舉報(bào)受理辦理工作辦法、案件審理工作的規(guī)范要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等40余項(xiàng)制度，初步構(gòu)建起規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、貫通紀(jì)法的制度體系。

在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，我市持續(xù)深化“五項(xiàng)改革”，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、工作機(jī)制、工作質(zhì)效、隊(duì)伍建設(shè)、保障能力等方面推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。線上線下、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分類組織開(kāi)展集中輪訓(xùn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有效提升。組建54個(gè)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，對(duì)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委實(shí)行資源和力量統(tǒng)一整合、調(diào)配，形成合力。沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣。

擦亮“探照燈” 彰顯政治巡察的監(jiān)督利劍作用

市委堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，僅用三年半時(shí)間，高質(zhì)量完成了十三屆市委巡察全覆蓋，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及法院、檢察院、教育、供銷、土地房屋征收等7個(gè)系統(tǒng)和領(lǐng)域提級(jí)巡察全覆蓋。根據(jù)巡察移交的問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處了一批有影響的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

旗幟鮮明講政治，與時(shí)俱進(jìn)深化政治巡察，各區(qū)縣（市）全部實(shí)現(xiàn)一屆黨委任期內(nèi)巡察全覆蓋，上下聯(lián)動(dòng)一體化監(jiān)督格局初步形成。開(kāi)啟高規(guī)格反饋模式，市委副書記、市委常委分別帶隊(duì)反饋，自上而下系統(tǒng)推動(dòng)整改，并組建巡察整改專班，實(shí)現(xiàn)整改監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

嚴(yán)防“燈下黑”  錘煉高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。五年來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)條規(guī)、提能力、促規(guī)范”崗位練兵，創(chuàng)新培訓(xùn)理念，利用“直播課堂”“跟案鍛煉”“清廉沈陽(yáng)”大講堂等形式，著力培養(yǎng)懂紀(jì)懂法、守紀(jì)守規(guī)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)守人民立場(chǎng)、涵養(yǎng)為民情懷。

堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，五年來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開(kāi)展了6輪內(nèi)部督察，對(duì)區(qū)縣（市）紀(jì)委、市紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)高校紀(jì)委實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并對(duì)4家單位進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)整治“燈下黑”，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。