有數(shù)據(jù)表明，截至2021年11月底，沈陽市屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長11.5%、17.7%，凈資產(chǎn)同比增長18.6%，創(chuàng)歷史新高。這背后沈陽國資系統(tǒng)是如何做到的？“向改革要發(fā)展，向創(chuàng)新要活力！”在記者的采訪中，沈陽市國資委以及部分國企代表透露出成績背后的奧秘。

一項項改革蹄疾步穩(wěn)，步履鏗鏘，今年以來，沈陽國資系統(tǒng)圍繞城市發(fā)展定位而推進(jìn)混改、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等，全面深化改革多點突破，厚植發(fā)展內(nèi)生動力新優(yōu)勢。沈陽市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2021年底，沈陽國企改革三年行動任務(wù)總體完成率超過80%，已提前完成了國家和遼寧省規(guī)定的年度任務(wù)，下一步，國資國企將在黨建引領(lǐng)下繼續(xù)推進(jìn)各項改革工作，助力沈陽打造國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級版”。

做高質(zhì)量發(fā)展排頭兵

2021年10月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推廣“十三五”時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)典型經(jīng)驗做法的通知》中對沈陽市國企改革工作給予肯定，原文中指出，沈陽市依托全面創(chuàng)新改革試驗，將國企改革放在重要位置，沈陽鼓風(fēng)機集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革等經(jīng)驗對沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生積極影響。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。來自國家的認(rèn)可背后離不開沈陽市在探索國資國企改革中所作出的嘗試和努力。

推進(jìn)國企混合所有制改革要敢于真“混”和真“改”。推進(jìn)混合所有制改革是落實國資國企改革創(chuàng)新三年行動的重要內(nèi)容，也是打造國企改革“沈陽樣板”的重要亮點。2021年，沈陽市國資系統(tǒng)通過市場化方式深化市屬國企與央企、地方國企及民營企業(yè)的多層次資本合作，促進(jìn)不同所有制企業(yè)做強做優(yōu)做大。眼下，沈鼓集團(tuán)已與國投招商履行完掛牌簽約程序，副食集團(tuán)、中沈國際、咨詢集團(tuán)已制定混改工作方案，明確混改方式和股權(quán)設(shè)置，正在廣泛征集戰(zhàn)略投資者。2021年，沈陽市混改項目庫中，共計14個項目完成混改，引入各類資本27.2億元。

在推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。沈陽市做好布局規(guī)劃，發(fā)布《沈陽市“十四五”市屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃》，形成市屬企業(yè)主業(yè)清單，提出市屬企業(yè)要集中精力做強做優(yōu)主業(yè)。為了發(fā)揮“兩類”公司作用，沈陽盛京金控配合設(shè)立政府投資基金，參與組建遼沈銀行，與產(chǎn)投集團(tuán)一道增持盛京銀行股權(quán)；城投集團(tuán)受托管理城市更新基金，試點開展做地業(yè)務(wù)；產(chǎn)投集團(tuán)支持“新”字號產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成創(chuàng)新型項目投資1億元；盛京資產(chǎn)參與盛京能源司法重整，幫助解決機床集團(tuán)司法重整后續(xù)債務(wù)償還問題。強化央地合作，成立央企服務(wù)工作組，研究制定《沈陽市國有企業(yè)央地合作工作實施方案》，沈鼓集團(tuán)、航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)入選國務(wù)院國資委“央地百對企業(yè)協(xié)作行動”。

2021年，沈陽在國資國企改革中，堅持市場的邏輯、資本的力量，探索出一條提升企業(yè)效率的改革之路，同時更突出抓重點、補短板、強弱項，把改革的各項任務(wù)一步步推向深處、實處。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破

“國企改革三年行動將在2022年見證沈陽國企的行動力?！鄙蜿柣A(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)董事長徐曉勇信心十足地說道。在過去的一年里，不少沈陽國企的改革舉措已經(jīng)率先破題，取得初步成效，為今年的“收官之戰(zhàn)”奠定了良好基礎(chǔ)。

從“紙面”落到“地面”，沈陽市在健全國企市場化經(jīng)營機制方面放開手腳，大膽嘗試。截至目前，349戶市屬各級企業(yè)，611名經(jīng)理層成員全部實行任期制和契約化管理，均已簽訂崗位聘任協(xié)議和年度及任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，戶數(shù)、人數(shù)占比均100%。46戶各級企業(yè)開展市場化選聘工作，共選聘86名經(jīng)理層成員，其中國控集團(tuán)、金控集團(tuán)實現(xiàn)集團(tuán)層面經(jīng)理層整體選聘。在深化用工分配制度改革中，市屬國有企業(yè)已經(jīng)全部建立市場化用工制度，全年市屬各級企業(yè)公開招聘人員數(shù)量占新進(jìn)員工數(shù)量比例達(dá)到99.2%。市屬一級企業(yè)全面完成對出資企業(yè)的中長期激勵評估。市屬各級企業(yè)全部建立了全員績效考核制度。如今，在沈鼓集團(tuán)等大型國有企業(yè)集團(tuán)中，真正實施績效和貢獻(xiàn)掛鉤，薪酬根據(jù)績效動態(tài)調(diào)整、動態(tài)考核，并且向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位、高技能人才傾斜。“員工錢包鼓了，心里美了，干活勁兒頭更足了！”沈鼓集團(tuán)透平總裝車間焊工張騰蛟說道。

依法構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管新體制。在改革中，沈陽市完善國資監(jiān)管體制，完成國資監(jiān)管平臺二期建設(shè)。截至目前，20戶市屬企業(yè)“三重一大”備案事項共計3685項，備案總金額2929.37億元，督辦事項1448項；水務(wù)集團(tuán)、地鐵集團(tuán)等6戶企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)大額資金實時監(jiān)管。完善違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究、稽查、內(nèi)控制度，開展企業(yè)內(nèi)控體系自評，完成20戶市屬企業(yè)國資監(jiān)管有關(guān)問題專項檢查。向產(chǎn)投集團(tuán)等8戶市屬企業(yè)外派財務(wù)總監(jiān)。為了防范化解風(fēng)險，沈陽市按季度排查市屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險情況，對資產(chǎn)負(fù)債率等債務(wù)風(fēng)險和償債能力情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，對高負(fù)債企業(yè)進(jìn)行名單制管理，將降低資產(chǎn)負(fù)債率納入高負(fù)債企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核范圍，目前市屬國有企業(yè)整體平均資產(chǎn)負(fù)債率58.6%。

依法依規(guī)解決國企改革歷史遺留問題。沈陽市目前已經(jīng)完成市屬國有“僵尸企業(yè)”出清工作，第二批62戶“僵尸企業(yè)”全部完成處置，45戶“兩非”“兩資”和185戶三級以下企業(yè)壓減工作按要求持續(xù)推進(jìn)。將41萬國有企業(yè)退休人員全面移交社區(qū)實行屬地管理服務(wù)。

把握國企改革的方向盤

《三年行動方案》要求突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、促進(jìn)各類資本優(yōu)勢互補與共同發(fā)展。突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，首要的是全面落實“兩個一以貫之”，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須一以貫之。

認(rèn)真落實黨組織政治核心作用，突出抓好國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。全市國資系統(tǒng)把加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)放在首要位置。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，淬煉從嚴(yán)治黨之“魂”。市國資委開展“我為職工辦實事、爭作貢獻(xiàn)促發(fā)展”實踐活動，制定清單34項，推動辦實事41項，各企業(yè)黨組織結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育推動與社區(qū)等基層黨組織結(jié)對共建323個，為各層級基層黨組織解決各類問題580個，建立為群眾辦實事長效機制150個，組建志愿服務(wù)隊、突擊隊584個，開展各類志愿服務(wù)29898人次，為群眾解決實際困難6061件。

堅持推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合，定準(zhǔn)從嚴(yán)治黨之“向”。為充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，沈陽市把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。2021年，沈陽市國企改革把推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，全面推行“第一議題”制度，指導(dǎo)全部市屬一級企業(yè)和52戶重要子企業(yè)100%完成黨組織前置研究討論重大事項和“黨建入章”工作，黨組織把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用更加凸現(xiàn)。加強和規(guī)范董事會建設(shè)，實現(xiàn)151戶市屬各級企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，占比均為100%；54戶重要子企業(yè)落實董事會職權(quán)，占比100%；20戶市屬一級企業(yè)全部建立董事會專門委員會，占比100%。進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，市屬一級企業(yè)全部制定公司法人治理主體管理事項權(quán)責(zé)清單。進(jìn)一步保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，市屬一級企業(yè)已全部建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)相關(guān)制度。列入遼寧考核的93戶沈陽企業(yè)目前已經(jīng)全部完成公司制改革。

就沈鼓集團(tuán)來說，沈鼓集團(tuán)在企業(yè)改革中所屬各子公司都將黨建工作總體要求納入公司章程，將黨委會研究“三重一大”事項，作為董事會、股東大會決策前置程序。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，集團(tuán)積極推進(jìn)黨委會與領(lǐng)導(dǎo)班子的雙向進(jìn)入、交叉任職，確保黨委會研究重大事項的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。開展綜合創(chuàng)新改革以來，沈鼓集團(tuán)先后對“三項制度”改革、子公司改革等改革重要事項進(jìn)行了研究部署，保證每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟都科學(xué)實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。有數(shù)據(jù)表明，“十三五”期間，沈鼓集團(tuán)的工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.4%，營業(yè)收入年均增長12%，工業(yè)增加值年均增長11.9%，新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長18.8%，全員勞動生產(chǎn)率增長12.9%。

勇當(dāng)沈陽振興發(fā)展頂梁柱

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2022年是國企改革三年行動決勝年，新年伊始，沈陽國資國企改革已經(jīng)掛起“施工圖”、吹響“沖鋒號”，將以開展區(qū)域性國資國企綜改試驗為總抓手，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，爭取跑出國資國企高質(zhì)量發(fā)展新的“加速度”。市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，沈陽國資系統(tǒng)將貫徹落實市第十四次黨代會精神和工作部署，優(yōu)化股權(quán)、治理、組織“三大結(jié)構(gòu)”，深化“三項制度”改革，全面完成三年行動改革和綜改試驗各項任務(wù)。

在優(yōu)化國資布局方面

將按照市委、市政府審定的《沈陽市市屬國有企業(yè)優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》組織實施，將20戶市屬企業(yè)整合至10戶以內(nèi)。聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)非主業(yè)及非優(yōu)勢資產(chǎn)“應(yīng)退盡退”。全面加強與央企合作對接，推進(jìn)航空集團(tuán)與黎明公司共建沈陽航空動力產(chǎn)業(yè)園，吸引華潤集團(tuán)、中鐵集團(tuán)等參與市屬企業(yè)改革及重點項目建設(shè)。鼓勵科技創(chuàng)新，落實高比例研發(fā)費用加計扣除等政策，實施科技企業(yè)培育工程和數(shù)字化賦能專項行動。

在提高混改質(zhì)量方面

將堅持股權(quán)結(jié)構(gòu)與股東結(jié)構(gòu)同等重要，有針對性面向長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)潛在戰(zhàn)投推介洽談，推進(jìn)副食集團(tuán)、中沈國際、咨詢集團(tuán)等集團(tuán)層面引入?yún)f(xié)同互補的戰(zhàn)略合作伙伴，同步動態(tài)調(diào)整混改項目庫，深化二級以下企業(yè)混改。堅持“引資本”與“轉(zhuǎn)機制”有機結(jié)合，在混改企業(yè)率先建立相互制衡的治理機制和健全的市場化經(jīng)營機制。

在完善國企公司治理方面

將推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)明確黨的權(quán)責(zé)和工作方式。進(jìn)一步加強董事會制度建設(shè)，制定市屬企業(yè)董事會評價辦法，加強對外部董事的考核評價，進(jìn)一步發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用。同步指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分，落實好黨組織研究討論前置程序要求，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

在深化“三項制度”改革方面

將推進(jìn)市屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理走深走實，進(jìn)一步規(guī)范任期管理、明確契約目標(biāo)、嚴(yán)格薪酬兌現(xiàn)和崗位退出。推進(jìn)市場化用工，強化制度執(zhí)行，落實人員公開招聘和管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出。完成崗位評估和職務(wù)等級劃分，全面實行全員績效考核，全面建立差異化薪酬分配機制。支持沈鼓集團(tuán)、城投集團(tuán)等探索運用中長期激勵政策，對關(guān)鍵崗位人才實施超額利潤分享、項目跟投等激勵措施。

在加強國資監(jiān)管方面

動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單，逐戶指導(dǎo)兩類公司提升國有資本投資運營公司資產(chǎn)配置、資本運作、價值投資和風(fēng)險管控“四個能力”。完善國資監(jiān)管平臺，加強企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，擴面外派財務(wù)總監(jiān)，以主業(yè)利潤考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，將應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率納入考核指標(biāo)。聚焦債務(wù)、投資、法律等風(fēng)險，落實高負(fù)債企業(yè)名單制管理，做好投資計劃備案工作，強化對經(jīng)營管理重大事項的法律審核把關(guān)。

在強化黨建引領(lǐng)方面

把加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)放在首要位置。開展黨建工作責(zé)任制考核，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，制定加強混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見。加大對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，依法保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員合法權(quán)益，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項清單。持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。